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                统一彩票网址人民政府信息公开专栏 >> 统一彩票网址人民∞政府办公室 >> 信息公开目录

                索  引 号: 11220882013597707T/2019-06948 分  类: 政→府办文件 ; 通知
                发文机关: 统一彩票网址人民政府办公室 成文日期: 2019年09月05日
                标      题: 统一彩票网址♀人民政府办公室关于印发《统一彩票网址行政规范¤性文件合法性审核工○作实施方案》的通知
                发文字号: 大政办发〔2019〕15号 发布日期: 2019年09月05日
                有 效 性: 有效

                统一彩票网址人民政府办公室关于印发

                《统一彩票网址行政规范性文件合︽法性审核工作实施方案》的通知

                  

                大政办发〔2019〕15号

                  

                各乡(镇)人民政府、国营农林牧渔场,市政府各办局、各直属机构:

                  《统一彩票网址行政规范¤性文件合法性审核工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你〖们,请认真贯彻执行。

                  

                  

                  统一彩票网址人民政府办公室

                  2019年9月5日

                  (此件公开发布)

                  

                统一彩票网址行政规范性文件合︽法性审核工作实施方案

                  为做好市政府行政规范性文件的合法性审查工作,进一步推进合法性审查工作全覆盖,确保行政机关◣出台的行政规范性文件合法有效,根据《吉林省人民政府☆办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(吉政办发〔2019〕27号)和《白城市人民政府办公室关于进一步做好ω行政规范性文件合法性审核工作的通知》(白政办发〔2019〕5号)文件规定,结合工作实际,制定本实施方案。

                  一、总体要求

                  认真落实党中央、国务院决策部署和《统一彩票网址贯彻№〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉实施方案》(大发〔2017〕22号)有关规定要求,按照依法治市、依法执政、依法行政共同推进,法治大安、法治政府、法治社会一体建设的要求,全面推行程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性※审核机制,落实审核工作要求,确保所有行政规范性文件均经过合法性审核程序,保证行政规↑范性文件合法有效。

                  二、合法性审核范围

                  凡涉及公民、法人和其他组织权利义务,含有行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等内容,并具有普遍约束力的规范性文件,均纳入」合法性审核范围,确保实现全覆盖,做到应审必审。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、商洽性工作函、表彰奖惩、人事任免,以及成立工作领导小组和议事协∑ 调机构的通知、行业技术标准和技术操作规范、执行国家和省有关标准对特定人和特定事进行补助和奖励等文件,均不纳入行政规范性文件合法性审核范围。

                  三、审核机构及交办手□续

                  市司法局承担市政府行政规范性文件合法性审核工作,各部门、各单位应当设立或明确行政规范性文件合法性审核工作机构或专门审核人员,具体承担①本部门、单位行政规范性文件合法性审核工作。

                  拟提交市司法局进◣行合法性审核,属于本方案规定范围内的文件,由承办单位知会市政府分管领导,分管领导同意发文后,向市司法局提交审核报送所需相关材料。

                  拟提交市司法局进◣行合法性审核,不属于本方案规定范围内或者其他特殊、重大事项的文件,需有市政府领导要求交由市司法局进行合∴法性审核的批示意见,承办单位根据领导批示意见,向市司法局提交审核报送所需相关材料。

                  四、审核报送材料

                  (一)合法性审核送审函、政府领导签由市司法局合法性审核的批示;

                  (二)行政规范性文件送审稿(纸质√版一式三份);

                  (三)行政规范性文件起草说明:包括制定行政规范性文件的必要性,起草过程中听取、采纳意见的情况,重大分歧意见协调结果和所⌒ 进行的可行性评估论证等情况说明;

                  (四)制定行政规范性文件的依据;

                  (五)征求意见、公众参与、专家论证及风险评估材料;

                  (六)承办单位集体讨论会议纪要和该部门初审意见。

                  对没有相关材料或▼者材料不齐全的,要求承办单位在规定时间内进行补充;承办单位认为按规定不需要进行专家论证、风险评估或者公众参与的,需经市政府主管领导批准后,提供书面〗的情况说明。

                  承办单位未能按照要求提供相关材料的,市司法局将把行政规范性文件送审稿退回承办单位,同时将退回原因等相关情况书面报送ω 批示交办的市政府领导。

                  市司法局将行政规范性文件送审稿、市政】府领导批示及相关材料收集齐全后,统一登记,及时办理。

                  五、合法性审核方式

                  根据行政规范性文件(送审稿)内容不同,采取以下方式进行审核:

                  (一)书面审核;

                  (二)向有关单位函调材料或者了解情况ぷぷ;

                  (三)通过召开座谈会、听证会、协调会、发书面征求意见函等形式听取有关方面的意见;

                  (四)组织市政府法律顾问等有关专家进行咨询或者】论证。

                  市司法局可根据审核需要,要求承办单位在规定期限∩内就相关事项作出说明。

                  六、合法性审核时限

                  市司法局应当自收到行政规范性文件(送审稿)相关材料之日起,一般在5个工作日内◤完成合法性审核;情况复杂的,可适当延长,最长不超过15个工作日。市政府领█导对审核时限有特殊要求的,应当按照要求的时限完成。法律、行政法规及◣规章对行政规范性文件审核时限另有规定的,从其规定。

                  开展座谈会、听证会、协调会、征求意见等活动所需时间,不计算在审核时限内。承办人员要求承办单位补充相关ㄨ材料的,补充材料时间不计入审核时限。

                  七、合法性审核内容

                  行政规范性文件合法性审核主要包括以下内容:

                  (一)制定主体是□ 否合法,是否超越制定机关法定职权;

                  (二)内容是否符合宪√法、法律、法规、规章以及国家、省政策规定;

                  (三)是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费●等事项;

                  (四)是否¤存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;

                  (五)是否¤存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定ξ职责的情形;

                  (六)是否违反行政规范性文件制定程序;

                  (七)是否存在其他违法违规问题。

                  八、合法性审核流程

                  (一)规范性文件。

                  1.实施♀方案类:审核的行政规范性文件主要涉及部门分工,由承办单位事先征求意见,部门无异议的,或者虽然有异▓议,但承办单位已经吸收采纳的;行政规『范性文件不涉及管理相对人重大利益的,或者虽涉及管理相对人利益,但属参照上级文件规定或根据国家、省、白城专项督查要求制定的,只是对上级规定和督查事项↘做进一步细化的,可书面审核,不再征求意见或论证,提出合法←性审核意见。

                  2.办法意见类:审核的行政规范㊣性文件涉及管理相对人利益,或者文件主要内容为我市创新做法,涉及面广,社会关注》度较高,应当再次征求意见,必要时还可邀请市政府法律顾问等有关专家对文件相关问题进行论证后,提出合法性审核意见。

                  3.通知、通告类等其他类型行政规范性文件,根据内容情况,分别参照实施方案类或者办法意见类办理。

                  (二)涉法事务。

                  1.合同协议类:原则性、框架⊙性等没有具体权利义务内容的合同协议,可以书面审核,不再邀╱请市政府法律顾问进行论证;有具体权利义务内容的合同协议,根据需要,邀请市政府法律顾问及相关专家进行论证,并由其提出论证意见或者书面法律意见后,提出合法性审核意见。

                  2.重♂大事项类:涉及经济社会全局发展、社会公众切身利益、公共建设等社会影响大、政策性强、涉及面广☆的,经市政府领导批示交办后,邀请市政府法律顾问和专』家进行论证。必要时,提请市政府交办领导召开座谈会、协调会。并由各部门提出论证意见或书面法律意见后,提出合法性审核意见。

                  3.其他类型涉法事务,参照合同协〓议类事项办理。

                  九、合法性审核结果运用

                  (一)意见报批。市司法局法治机构提出的合法性审核意见,应当填写《统一彩票网址司法局规范性⊙文件合法性审核意见表》(见附件),由市司法↘局分管领导审批。拟提交市政府会议研究和其他重要的行政规范性文件合法性审核意见,且市司法局分∏管领导认为有必要向主要领导汇报的,在分管领导审核后报市司法局主要领导召开局长办公会集体讨论。

                  (二)意见反馈。经审批同意后▲,市司法局将合法性审核意见报批示交办的市政府领导,同时抄送承办单位。承办单位应当根据合法性审核意见对行政规范性文件作必要的修改●或者补充;特殊情况下,承办单位未完全采纳合法性审核意╲见的,应当在提请市政府审议时详细说明理由和依据。审核机关每半年对合法性审核情况进行一次统计分析,并对统计分析出的问题〓以及采纳合法性审核意见情况进行通报。对反馈已采纳合法性审核意见但在报批或制发文件时没有修改的提请市政府ξ 进行通报批评,造成严重▅后果的,依法追究相关责卐任人的责任。

                  (三)资料管理。市司法局应当将合法性审核意见、行政规范性文件合法性审核意见表、市政府领导批示等相关材料及时存档备查。

                  十、落实责任追究机制

                  在行政规◇范性文件合法性审核中,审核人员未严格履行审核职责导致行政规范性文件违法,并造成严重后果的,依法依纪追究有关人员的▓责任;行政规范性文件未经合法性审核、不采纳或不完全采纳合法性审核意见而导⌒致行政规范性文件违法,造成严重后果的,依法依纪追究有关人员责任。

                  在行政规范性文件起草征求意见过程中,被征求意见的部门未履职Ψ 尽责,未对涉及本部门业务的内容进行认真研究并提出意见建议,导致规范性文件中涉及本部门业务内容违法违规,造成严重后果的,依法依纪追究该部门及有关人员的责任。

                  附:统一彩票网址司法局规范性文件合法性审核意见表

                大政办发〔2019〕15号附件.doc